Вопрос. Безвизовый режим между Евросоюзом и Грузией – уже свершившийся факт. Как это может повлиять на Абхазию и регион в демографическом и экономическом плане, какие новые проблемы могут возникнуть?
Ответ. 28 марта вступил в силу безвизовый режим между Грузией и ЕС. Его преимуществами уже успели воспользоваться первые граждане страны, включая премьер-министра Георгия Квирикашвили. Наконец мечта украинцев сбылась, но у грузин. По крайней мере, пока. Что дает безвизовый режим, и почему отдельные страны так рвутся заполучить заветные преференции? Справедливости ради следует заметить, что власти Грузии хоть и стремились подписать с Евросоюзом соглашение об отмене виз, но свое желание не возводили в ранг национальной идеи. Последовательно делали все необходимые шаги в этом направлении, к тому же сдержанно и с достоинством. Не припомню, чтобы грузинские власти объявили отмену визового режима с ЕС главным приоритетом, уж тем более единственным маяком на пути к евроинтеграции. Возможно, потому и получили его раньше Украины, для президента которой безвизовый режим стал бы чуть ли не единственным достижением за время его правления, да и вообще в постмайданной истории страны, если бы европейцы пошли навстречу. Однако, несмотря на все заверения, очевидно, что ЕС чего-то опасается и всячески затягивает процедуру согласования, а Петр Порошенко бесконечно отодвигает сроки на «совсем ближайшее будущее», дабы не погас зажженный в эйфорическом порыве факел мечты. Европейцы и так однозначно дали понять, что о вступлении Украины в ЕС и НАТО речи быть не может, даже с ассоциативным членством ситуация никак не проясняется. Получается, единственным практическим результатом в свой актив нынешняя украинская власть могла бы записать лишь отмену виз с Европой. Придется еще немного подождать.
Попробуем проанализировать, с какой целью страны идут на упрощение или полную отмену визового режима в принципе, какие цели преследуют? Первый аспект, условно назовем его политическим, это гуманитарные и культурные мотивы. Обеспечив более открытый режим обмена между странами, государство пытается приобщить как можно больше людей к культуре и духовным ценностям своего народа. Безусловно, такая пассивная форма условной экспансии способствует формированию лояльности граждан других государств к своей стране и тем самым несет завуалированный политический посыл. Второй, несомненно, экономический. Облегчение или полная отмена визового режима направлены на увеличение туристического потока в страну, что приносит немало доходов туриндустрии, инфраструктуре и т.д. По крайней мере, во всем мире это именно так работает, и только Евросоюз преподносит либерализацию визового режима как некую привилегию для других, заполучить которую еще и не все заслужили. Разговоры о том, якобы Европа в своем выборочном подходе и с излишней дотошностью контролирует внешний контур от потенциально опасных проникновений, не выдерживают критики, в случае с Европой уж точно. Сколько людей и насколько бесконтрольно Европа впустила к себе – мы все свидетели, да и теракты в европейских городах пока что проводили исключительно граждане этих стран, а не туристы и даже не беженцы последней волны. Мотивы ЕС понятны: повысив ставки, впоследствии предоставление безвиза превращается в инструмент политического давления. Его получают только те страны, которые выполняют длинный список условий в угоду интересам европейцев. Совпадают эти интересы по всем пунктам или нет, должно волновать только соискателей вожделенного льготного режима, Европа своими принципами не поступается.
Посмотрим на практические результаты предоставления безвизового режима на примере Молдовы, которая первой из некогда советских республик получила данную преференцию (страны Балтии не в счет, они члены ЕС). В первый год после получения этой возможности из Молдовы в страны ЕС выехало порядка 400 000 человек, что составляет примерно 10 процентов населения, и то с учетом тех граждан, у кого есть румынские паспорта, что приравнивает их в правах к гражданам ЕС. На второй год эта цифра значительно уменьшилась. Из этого следует, что предоставленной привилегией на практике воспользоваться может лишь 5-7 процентов населения, для которого не составило бы труда заплатить 35 евро и получить мультивизу в страны Шенгенской зоны. При этом от 500 000 до 700 000 граждан Республики Молдова работают в России ежегодно. Вся разница, помимо величины цифр, в том, что в ЕС молдаване ездят тратить деньги, а в Россию – зарабатывать. Оговорка только по тем гражданам, чьи румынские паспорта дают право на труд в Европе. Насколько жители Молдовы разочарованы и ассоциацией, и режимом безвиза с ЕС – уже достаточно хорошо известно, в том числе из выступлений президента страны Игоря Додона. На еще более жестких условиях прошла либерализация визового режима для граждан Грузии. Прежде всего, чтобы воспользоваться этим режимом, нужно обзавестись биометрическим паспортом. Находиться на территории государств Шенгенской зоны без визы можно в общей сложности не более 90 дней в течение периода в 180 дней. Причем период плавающий, и посчитать количество проведенных дней нужно самому, дабы не превысить разрешенный срок, иначе включение в черные списки (SIS) и лишение возможности попасть в Европу. Безвизовый режим не дает права на трудоустройство в странах ЕС, для трудоустройства даже на 3 месяца гражданам Грузии потребуется виза. Обучаться можно только на курсах, рассчитанных не более чем на 90 дней. В самой же процедуре пересечения границы практически ничего не меняется. С собой необходимо иметь все те документы, которые предоставляются в консульские службы для получения визы, потому как сотрудник иммиграционной службы на свое усмотрение вправе потребовать их предоставления. Вплоть до обоснования цели и условий поездки. Ну и как вишенка на тортике – Евросоюз вправе в одностороннем порядке расторгнуть соглашение о безвизовом режиме. Последнее нововведение придумано из опасений к Украине, а Грузия просто попала под раздачу. Вот, собственно, и все прелести безвизового режима, так что нет оснований полагать, что в скором времени в Грузии никого не останется, чтобы выключить свет. Что касается того, как это повлияет на ситуацию в регионе и на Абхазию в частности, скорее всего – никак. Опять-таки если брать за основу прецедент Молдовы, то следует заметить, что почти треть жителей Приднестровья получили биометрические паспорта Молдовы и теоретически могут воспользоваться режимом безвиза. В случае же с Абхазией, не думаю, что уровень отношений между Грузией и Абхазией в обозримом будущем даст возможность абхазам получить грузинские паспорта. Полагаю, и не обратятся, и не дадут без предварительных условий. Посему безвизовый режим с ЕС останется внутренним делом Грузии, а точнее, небольшой части ее населения.
