Управделами президента, созданное в начале 1990-х годов для обеспечения нужд высокопоставленных чиновников, за свою более чем 20-летнюю историю обросло гигантскими территориями и огромным количеством собственности. Даже по скромной оценке самого ведомства, его земля и недвижимость стоят свыше $6 млрд.
РБК открывает серию материалов «Государство в государстве» — это статьи об имуществе российских государственных органов. Мы расскажем, сколько земель, зданий, квартир, автомобилей и прочих материальных ценностей принадлежит многочисленным министерствам, ведомствам, ФГУПам и другим бюджетным учреждениям, как оно используется и сколько стоит. В первом материале — имущество самого большого и закрытого ведомства — управления делами президента (УДП), структуры, 45 тыс. сотрудников которой обслуживают президента, премьера, правительство, депутатов, сенаторов и высших судей.
Холдинг «Управделами»
Ведомство, созданное в 1993 году первым кремлевским завхозом Павлом Бородиным, — не просто огромное хозяйство. Это целый «холдинг» из 100 с лишним предприятий, среди клиентов которых не только высокопоставленные чиновники и парламентарии, но и частные заказчики. Набор предлагаемых УДП услуг многообразен: от бронирования авиабилетов до обучения детей, пошива одежды и финансовых консультаций. В хозяйстве управделами два агрокомплекса, шесть комбинатов питания, три автотранспортных предприятия, специальный летный отряд, 35 санаториев, домов отдыха и пансионатов, 13 больниц и поликлиник, 17 детских садов, 5 строительных компаний, ателье, косметический салон и музыкальный ансамбль.
Кроме того, дочернее предприятие «Госзагрансобственность» отвечает за принадлежащие России земли и недвижимость за рубежом (данные о них, правда, засекречены из-за угрозы ареста в счет $50 млрд долга перед акционерами ЮКОСа).
Точный список входящих в орбиту управделами предприятий не известен: на сайте ведомства не указаны его многочисленные «внучки», а информационная база СПАРК содержит устаревшую информацию.
Чем занимается управделами президента
УДП — ведомство, главной задачей которого является обеспечение деятельности высших органов власти. Руководит управлением непосредственно президент, а обязанности управделами президента после ухода Владимира Кожина, преемника Павла Бородина, с мая 2014 года возложены на бывшего главу управления «В» ФСО (Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино, где расположена резиденция президента «Долгие бороды») Александра Колпакова. Именно с управделами президента начинал свою московскую карьеру нынешний глава государства Владимир Путин. Здесь с августа 1996 по март 1997 года он был заместителем Бородина, курируя юридическое управление и загрансобственность.
Со времен Бородина ведомство заметно поужалось. В то время, как рассказывал первый кремлевский завхоз «Эху Москвы», в него входило около трех сотен предприятий, число сотрудников достигало 150 тыс., а годовой оборот — $2,5 млрд. Это была империя, вторая после «Газпрома», признавал Бородин. «Тогда [в 1990-х] многочисленная армия исполнителей была оправданна: повсеместный капремонт, новое масштабное строительство, — поясняет собеседник РБК, знакомый с работой УДП. — Преемникам досталось уже готовое хозяйство, которое нужно было просто поддерживать». Сейчас, как указано на сайте УДП, на благо чиновников, судей и парламентариев трудятся чуть более сотни предприятий и 45 тыс. человек, а оценить годовой оборот невозможно из-за отсутствия открытой отчетности большинства подведомственных структур.
Управляющий делами президента Александр Колпаков — человек чрезвычайно закрытый. Немногочисленные интервью, которые он давал исключительно государственным СМИ, не содержат никакой информации о том, чем он занимался до управления «В» ФСО, каким бизнесом занимается его супруга Ирина (ее доход в прошлом году — 68,5 млн руб. — почти в 7 раз превысил заработки самого Колпакова) и как он получил такую высокую должность
Фото: PhotoXPress
Несмотря на сокращение хозяйства, субсидии из госбюджета на его содержание не сокращаются: в 2003 году бюджет УДП составлял 11 млрд руб., в 2008-м — около 40 млрд, в 2013-м — 124,9 млрд, в 2014-м — 113,9 млрд, а в 2015-м (в последней редакции проекта бюджета) — 117,6 млрд руб.
В УДП не стали отвечать на все вопросы РБК о своем имуществе и его использовании: письменный запрос, отправленный в начале сентября, а затем повторно в середине октября, так и остался без ответа.
Кремлевское хозяйство: кто обслуживает президента и парламентариев Фотогалерея
Управделами президента может оказать практически любую услугу, причем не только своим главным высокопоставленным клиентам, но и людям с улицы: среди подведомственных ему структур есть агрокомплексы, больницы и поликлиники, детские сады, санатории, транспортные предприятия, авиакомпания, ателье, косметический салон и даже собственный ансамбль русского народного танца. О том, чем занимаются некоторые из них — в галерее РБК. Подробнее о том, что из себя представляет управделами и каким имуществом оно распоряжается
Посмотреть 13 фотографий
Что мы считали
Тем не менее, как следует из собранной РБК информации об имуществе УДП, кремлевское хозяйство по-прежнему огромно, а незначительные продажи земельных участков, зданий и помещений с лихвой компенсируются новыми приобретениями.
РБК изучил Реестр федерального имущества — земель, недвижимости и дорогостоящего движимого имущества, — который каждое госучреждение по действующему законодательству обязано предоставлять Росимуществу.
Согласно этим данным, в кремлевском хозяйстве более тысячи земельных участков, 3,3 тыс. зданий, по 2,5 тыс. сооружений, жилых и нежилых помещений, 37 самолетов и более 5 тыс. автомобилей. Но это, очевидно, не все.
Неполные данные
Крымские земли и недвижимость, как и другое имущество УДП на полуострове (за исключением нескольких зданий санатория «Россия» в Евпатории), в реестре пока не учтены. Нет там и Константиновского дворца — петербургской резиденции Владимира Путина в Стрельне. Собственника самого здания с помощью ЕГРП установить не удалось (дворца не оказалось и в этом реестре), а вот участок земли под ним поделили дочерние УДП бюджетные учреждения — управление по эксплуатации зданий высших органов власти и ФГБУ «Государственный комплекс «Дворец конгрессов». Также мы не нашли петербургской гостиницы Four Seasons, расположенной в историческом комплексе, переданном в ведение управделами еще в 2002 году.
Кремлевские угодья
Управделами и его организациям на праве бессрочного пользования принадлежит как минимум 16,1 тыс. га в 20 регионах (см. инфографику). Это около 19% территории Москвы внутри МКАД, или 11% площади Санкт-Петербурга.
Большая часть земель приходится на Московскую (6,6 тыс. га), Калужскую (2,8 тыс. га) и Курскую (2,15 тыс. га) области, Ставропольский край (1,7 тыс. га) и Москву (1 тыс. га). В столице управделами распоряжается 0,4% всех земель в городе (а в Старой Москве — примерно 1%).
Больше всего земель — у санаториев и агрокомплексов. Лидер — оздоровительный комплекс «Бор», за которым числится 18 участков общей площадью 3134 га.
На втором месте — сама Российская Федерация (то есть то, чем управляет УДП, а не подведомственные структуры): за государством, как следует из реестра, записано 176 участков общей площадью 2299 га. Больше половины этой площади (1645 га) приходится на 17 участков сельскохозяйственных земель в Предгорном районе Ставропольского края, недалеко от Кисловодска и Ессентуков. В начале 2000-х годов часть этих земель арендовал один из крупнейших в стране агрохолдингов «Белая Дача», но пять лет назад компания покинула эти места. Агрофирма восстановила разрушенное хозяйство на территории около 5 га, после чего ее оттуда «попросили», говорит источник РБК, знакомый с историей конфликта между арендодателем и арендатором. Управделами решило само осваивать эти земли, говорит собеседник: «Наверно, они думали, что там клондайк и можно лопатами загребать золото, а медь добывать никто не хотел. В итоге год-два поработали и все, а сейчас там руины». В администрации Предгорного района затруднились сказать, что именно сейчас происходит с хозяйством на территории земель управделами.
В Москве за государством числятся, например, Большой сквер в Тайницком саду, Коммунистический дворик, Соборная площадь в Кремле и другие исторические объекты. На РФ записаны и 7 га в районе мыса Артур во Владивостоке, в 2010 году ставшего срочным сервитутом для размещения площадки строительства моста на остров Русский.
Третий по площади земель (2152 га) — санаторий «Марьино» в 100 км от Курска на территории имения князей Барятинских. Помимо лечебных корпусов, как указано на сайте учреждения, санаторий имеет свой агрокомплекс, в котором помимо цеха по выращиванию зерновых, картофеля и овощей есть цех птицеводства (10 тыс. голов), племенной молочно-товарный завод (900 голов), маслосырзавод и пасека (100 пчелосемей).
Кремлевские хоромы
На балансе УДП и его «дочек» числятся 6 тыс. зданий и помещений общей площадью 4,6 млн кв. м. Это, например, сопоставимо с 7% площади всех зданий Центрального административного округа Москвы — она составляет 64 млн кв. м, по подсчетам РБК на основе данных публичной кадастровой карты.
Больше всего недвижимости расположено в Москве и Московской области, на которые приходится почти 83% зданий и помещений как в абсолютном количестве, так и по занимаемой площади.
В тройке крупнейших по площади — здания гостиницы «Дагомыс» в одноименном поселке Краснодарского края (91 238 кв. м) — там, например, живет сопровождение Путина, когда он отдыхает в своей резиденции «Бочаров Ручей», Государственного Кремлевского дворца (59 470 кв. м) и столичного ФГУП «Пресса» в Бумажном проезде (56 091 кв. м). В последнем в числе прочих располагаются редакция телеканала LifeNews, газет «Жизнь», «Известия» и «Вечерняя Москва».
На балансе УДП — 42 здания, построенных до 1900 года. Самые возрастные расположены в Московском Кремле — Благовещенский и Успенский соборы (1479), церковь Ризоположения (1486), Архангельский собор (1509), колокольня «Иван Великий» (1600), церковь 12 Апостолов и Патриаршие палаты (1655), Сенат (1787) (в нем располагается рабочая резиденция президента), Успенская звонница с Филаретовой пристройкой (1819) и Оружейная палата (1820). 39 возрастных зданий находятся в Москве, а за ее пределами — только три. В Подмосковье это расположенный в поселке санатория им. Герцена замок Щербатовых (также известен как Васильевский, или Герценовский, замок), построенный в 1881–1884 годах. После реконструкции в середине 2000-х здание используется как корпус № 3 санатория «Центр реабилитации». Еще один подмосковный замок был построен в 1884–1885 годах как замок баронов Майендорф в подмосковном поселке Барвиха, сейчас он используется как место для приема высокопоставленных гостей.
Лобное место, исторический памятник ХVII–XVIII веков, откуда в 1549 году молодой Иван Грозный призывал к примирению враждующих бояр, — тоже в списке объектов управделами президента. Отвечает за него ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти», которое также управляет зданиями Госдумы и Совета Федерации. Площадь застройки, как свидетельствует реестр, — 162 кв. м. Стоимость — 7,2 млн руб.
Фото: Lori
На жилую недвижимость приходится 9% всех площадей. Это около 2,5 тыс. жилых зданий и помещений суммарной площадью более 402 тыс. кв. м, что составляет пять площадей знаменитого Дома на набережной в Москве. Если исходить из установленной правительством минимальной социальной нормы площади жилого помещения в 18 м, в них можно было бы расселить 22,3 тыс. человек. Для сравнения, в московском районе Арбат живет 28 тыс. человек.
Деление на жилые и нежилые помещения, впрочем, условно — о качестве заполнения реестра чиновниками говорит хотя бы тот факт, что более чем у двух сотен зданий и помещений в графе «тип назначения объекта» указано, что объект «жилой», а в графе «назначение объекта» — «нежилой». Кроме того, жилых домов, полностью принадлежащих управделами, РБК в реестре не обнаружил: жилые здания — это в основном общежития, санаторные корпуса, коттеджи, дачные домики и даже сторожки на территории санаториев общей площадью 246,5 тыс. кв. м. Квартир же у УДП — около 2 тыс. общей площадью 152,7 тыс. кв. м.
Большая часть квартир — в Москве. Они раскиданы по всему городу, но встречаются дома, в которых кремлевскому хозяйству принадлежит по несколько десятков, а то и сотен квартир. Лидер — дом № 1 на ул. Улофа Пальме, 266 квартир в котором числятся за ФГБУ «Управление по эксплуатации жилого фонда» (всего в доме 443 квартиры). Это так называемый «Депутатский дом», построенный в 2000 году специально для депутатов и сенаторов. Состоит из двух корпусов переменной этажности от 13 до 26 этажей. По данным сайтов риелторов, верхние этажи здания занимают пентхаусы с панорамным остеклением, а въезд на территорию осуществляется по пропускам.
Управделами, судя по указанной в реестре первоначальной стоимости, 1 кв. м в квартирах в этом доме обошелся в среднем по 102 тыс. руб., или около $3500 (по курсу на начало 2000 года). Сейчас, по данным сайта Cian.ru, где в сентябре были размещены объявления о продаже четырех квартир в этом доме, рыночная стоимость 1 кв. м в нем может доходить до 831 тыс. руб., или $12 700 (средняя — 655 тыс.). В Госдуме не стали комментировать процедуру передачи квартир депутатам и возможные способы приватизации государственного жилья.
В депутатском доме на Улофа Пальме — больше всего квартир, где живут подопечные управделами президента депутаты и сенаторы
У того же ФГБУ есть 27 квартир в панельных многоэтажках, построенных по индивидуальному проекту в 1998 году на улице Веерной, д. 30, к. 2 и к. 4. Самая дорогая из них, площадью 157 кв. м, стоила государству, согласно реестру, 7,4 млн руб. (47 134 руб. за кв. м).
Сейчас цена квартир такой же площади в этих домах заметно выше — 33–35 млн руб. В качестве преимуществ риелторы указывают потолки 3 м и расположение дома в «престижном и экологически чистом зеленом районе, рядом с заповедной зоной реки Сетунь».
Несколько квартир у УПД есть и на Рочдельской улице, д.12, к. 1, известном как Белый дом. В 2010 году, как писал Bloomberg со ссылкой на «Свободную прессу», там проживали директор службы внешней разведки Михаил Фрадков, руководитель администрации президента России Сергей Иванов и президент Сбербанка Герман Греф. За УДП, по данным реестра, в этом доме закреплены три квартиры: площадью от 140 до 237 кв. м на 2-м, 4-м и 5-м этажах. Обошлись они, согласно реестру, всего в 22,1 млн руб. (от 54 тыс. до 169 тыс. руб. за кв. м), собственность на них была оформлена в 2003 и 2011 годах (где в Москве расположены другие квартиры УДП — см. карту).
