В последнее время местные и мировые СМИ широко освещают вопрос возможного признания Геноцида армян в Конгрессе США. Турция, в свою очередь, как неоднократно в прошлом, пытается оспорить право парламентов стран на дачу оценок событиям, имевшим место в прошлом.
В этом переполохе от нашего внимания ускользает одно гораздо более важное обстоятельство: конституционная правомочность Конгресса США на дачу оценок нарушениям международного права и для инициирования шагов по наказанию виновного. Согласно 10 пункту 8 части 1 статьи Конституции США, Конгресс США правомочен определять нарушения международного права и наказывать нарушителя. «The Congress shall have power … to define and punish … offenses against the law of nations» (Article 1, Section 8, §10). Тем более, это касается тех случаев, когда в принятии решений на основе международного права участвовало высшее должностное лицо США - президент страны Вудро Вильсон. В соответствии с этим, каждый член Конгресса или группа членов любой из палат Конгресса может выступить со следующей интерпелляцией:
Является ли невыполнение со стороны Турции Арбитражного решения президента Вудро Вильсона об армяно-турецкой границе (22.XI.1920 г.) нарушением международного права? Если да, то какие шаги предпринимает исполнительная власть США для наказания нарушителя международного права?
Конгресс уверенно засвидетельствует нарушение международного права со стороны Турции как минимум по двум основаниям:
Основание первое - прецедентная позиция Сената.
Еще в 1927 году Сенат выразил четкую позицию по арбитражному решению Вильсона. Так, 18 января Сенат США, в полномочия которого входит ратификация международных договоров, отказался ратифицировать американо-турецкий договор (Лозанна, 6 августа 1923 г.) и, следовательно, признать нынешнюю Турецкую Республику[1]. В соответствии с этим, американо-турецкие отношения остались в подвешенном состоянии[2]. Для отказа от договора имелось три причины, и первой из них было невыполнение Турцией взятых на себя обязательств в отношении Армении по арбитражному решению президента США Вильсона: «Failed to provide for the fulfillment of the Wilson award to Armenia»[3]. Впоследствии госсекретариат США больше не делал попыток ратифицировать в Сенате американо-турецкий договор. Он оставался в Сенате еще 7 лет – до 16 января 1934 г., когда по просьбе президента США Франклина Рузвельта был отправлен назад в администрацию президента[4]. Турция, в свою очередь, никогда не ввязывалась в процесс ратификации[5].
Основание второе – программная платформа Демократической партии.
В программной платформе Демократической партии США 1924 и 1928 гг. однозначно подчеркивалось необходимость выполнения взятых на себя обязательств со стороны Турции и право Республики Армения в отношении «Вильсоновской Армении»: «Fulfillment of President Wilson’s arbitral award respecting Armenia» (программа 1924 г.). Программа Демократической партии 1928 г. не только подтверждала права армян, но и выражала поддержку тем последовательным усилиям, которые будут направлены на осуществление обещаний и обязательств, данных Армении и армянскому народу во время и после Первой мировой войны со стороны США и Союзных сил: «We favor the most earnest efforts on the part of the United States to secure the fulfillment of the promises and enga¬gements made during and following the World War by the United States and the allied powers to Armenia and her people»[6]. Необходимо подчеркнуть, что единственным невыполненным обещанием, данным Армении США, было и остается Арбитражное решение Вильсона.
Учитывая то, что в 2 палатах нынешнего Конгресса США демократы составляют большинство, вполне возможно и логично, на основе правомочности, предоставленной Конституцией США, в Палате представителей и Сенате определить/зафиксировать (define) нарушение международного права со стороны Турции (offences against the law of nations) – невыполнение взятых на себя обязательств по арбитражному решению президента США, и обратиться к исполнителю за наказанием (punish) нарушителя права.
Ара Папян, руководитель центра «Модус Вивенди», 2007 г.
Перевод с армянского - Пандухт
