В Грузии 27 октября прошли президентские выборы. Однако после их окончания в стране поменяется не только персона главы государства. Насколько важны итоги завершившейся избирательной гонки? Какое воздействие они смогут оказать на внутреннюю и внешнюю политику Грузии?
Во-первых, кампания 2013 года была первой за всю постсоветскую историю Грузии, когда имя победителя не означало, что у страны появится новый первый политик. Еще в 2010 году в Конституцию Грузии были внесены изменения, касающиеся перераспределения полномочий между основными властными институтами. Согласно им, не президент, а глава правительства становится ключевой фигурой в принятии управленческих решений. Изначально Михаил Саакашвили надеялся с помощью пересадки из президентского кресла в кабинет премьер-министраостаться на грузинском политическом Олимпе. Однако ему не удалось реализовать свои планы. Его партия "Единое национальное движение" в прошлом году проиграла парламентские выборы, уступив право формировать правительство. В итоге в выигрыше оказался известный олигарх Бидзина Иванишвили. Именно он фактически и выдвинул победителя октябрьской президентской кампании Георгия Маргвелашвили. Он обеспечил ему ресурсную и имиджевую поддержку на выборах. Во многом победа вчера еще никому не известного политика – это заслуга Иванишвили. Прежде всего, он, а не готовящийся к вступлению в должность претендент является главным бенефициарием кампании. Но бенефициарием ли?
Ответ на этот вопрос не так прост. Сегодня, по данным социологов, Бидзина Иванишвили является самым популярным политиком в Грузии. С ним не сравнится ни уходящий президент, ни новый глава государства. Однако он заявил о своем уходе не только с премьерского кресла, но и из политики. На 24 ноября назначено специальное заседание коалиции "Грузинская мечта – Демократическая Грузия". В ходе этого форума действующий председатель правительства должен сделать официальное прощальное заявление.
Во-вторых, в стране меняется не только фигура президента. Меняется система управления. Президентская республика уступает место парламентской, где главной кампанией станут выборы в высший представительный орган республики. Парламентское большинство превратится в важнейший инструмент. Чисто теоретически оно может обеспечить своему лидеру намного больше лет у власти, чем две подряд президентские легислатуры. Глава государства будет отодвинут в тень, его полномочия будут сравнимы с объемом прерогатив бундес-президента ФРГ. Но в 2013 году в Грузии будет и другой премьер-министр. И вокруг этого поста сегодня развиваются две интриги. Кто станет преемником Иванишвили? Какова будет роль самого олигарха в новом властном раскладе? Еще один вопрос, который волнует всех, кто наблюдает за грузинской политикой: почему на своем взлете глава правительства решил уйти?
Некоторые объяснения выглядят внешне логичными, но мало объясняют ситуацию. Так, ряд наблюдателей внутри Грузии говорит о том, что для Иванишвили политика не представляет особого интереса. У него логика бизнесмена. И хотя политика и бизнес имеют много общих черт, между ними невозможно поставить знак равенства. Действительно, до 2011 года Иванишвили не был активным публичным политиком. Он предпочитал лично "не светиться", хотя имел опыт поддержки кампаний не только в Грузии, но и в России (в 1996 году он активно поддерживал претендента на пост президента страны Александра Лебедя).
Но подобное объяснение малополезно, если мы вспомним то, как Иванишвили ввязался в борьбу еще не за первое место в стране, а, скорее, за выживание своего политического движения. Да и втечение 2012-2013 гг. он показал себя бойцом в политике. Ведь после парламентского успеха ему никто не гарантировал его дальнейшие победы. Но он вопреки всему смог поставить под свой контроль и парламент, и правительство, и "силовиков", и судейский корпус, и дипломатов. Таким образом, у Иванишвили присутствуют все те черты, которые должны быть у политика. Он азартен, склонен к жесткой борьбе и готов к лобовым аппаратным противостояниям. У него есть поддержка населения. В чем же секрет?
Скорее всего, Иванишвили не хуже других понимает, что политика – искусство возможного. Он сумел завоевать голоса избирателей, проводя наступательную популистскую игру, не скупясь при этом на обязательства. Но, не исключено, что осознавая при этом: по счетам рано или поздно придется платить. Весь избирательный цикл 2012-2013 годов ушел у него на противостояние с Саакашвили. Его уход он четко привязал к своему собственному – мол, покину пост главы кабинета лишь тогда, когда главный оппонент оставит трон. Но, если убрать красивую риторику, то получается, что за месяцы двоевластия "Грузинская мечта", как ранее и "Единое национальное движение" думала не столько об экономике и социальной проблематике, сколько об удержании своих властных позиций. И какой-товнятной программы сегодня у "мечтателей" нет. Есть пафос критики Саакашвили. На нем можно протянуть еще год, полтора, максимум два, а потом вопросы станут задавать не старому президенту, а новым властителям. Это помогает объяснить столь сильное желание Иванишвили стремительно покинуть политику, и остаться в умах людей одним из наиболее эффективных лидеров. И не исключено, что он вернется, но уже на более интересных и выгодных условиях. И при массовой поддержке, а также с запросом на иные полномочия.
Начнем с того, что нынешняя правящая коалиция (включая и победителя президентской гонки Георгия Маргвелашвили) во многом стала таковой благодаря личной роли Иванишвили. Он собрал вокруг себя очень разных политиков и непохожие партии. "Грузинская мечта" не создавалась на идеологической основе. Она возникла вокруг конкретной личности и ее ресурсов и на основе неприятия политики Михаила Саакашвили. При этом было бы неверно отождествлять Ираклия Аласания и Давида Усупашвили, равно как и других соратников уходящего премьер-министра. Не вполне ясно, кто сумеет совладать с разными интересами и персональными амбициями тех, кто помогал ему побеждать Саакашвили. В этом плане уход с политической сцены дает возможность почувствовать себя незаменимым. И, кончено же, велик соблазн шантажировать (прямо или косвенно) собственный политический класс и союзников извне.
Если же Иванишвили на самом деле окажется тщательно завуалированным альтруистом, то и тогда новой грузинской политической элите придется выдержать тест на устойчивость. Сможет ли она перестать быть совокупностью ярких личностей, превратиться в концентрированную солидарную социальную ответственность? Ближайшее время это покажет.
Однако ждать глубоких сдвигов на внешнеполитической арене не приходится. Будет продолжен курс на нормализацию отношений с Россией без завышенных ожиданий вкупе с работой на североатлантическую и европейскую интеграцию. Впрочем, последнее направление также связано с завышенными ожиданиями. Грузинские лидеры любят по поводу и без оного вспоминать про перманентный имперский "нажим" с российской стороны. Однако в НАТО или в ЕС страну не принимают не только из-за острого нежелания со стороны Кремля. По многим параметрам сама кавказская республика до сих пор не соответствовала высоким требованиям Альянса, в частности, необходимости менять высшую власть в ходе выборов. До 2013 года у Грузии не было прецедентов мирной смены власти. В октябре нынешнего года впервые после распада СССР действующий лидер признал победу представителя другой коалиционной структуры. Но осталось закрепить этот успех не менее цивилизованным поиском нового премьер-министра и формированием (тоже без эксцессов) кабинета, не говоря уже о реализации на практике конституционных изменений.
Мысли и позиции, опубликованные на сайте, являются собственностью авторов, и могут не совпадать с точкой зрения редакции BlogNews.am.
В стране меняется не только фигура президента, но и система управления
