Армения все больше рассматривается Европой как центральная опора проекта “Расширенная Европа”: анализ эксперта из Венгрии

Отношения и партнерство Армении и ЕС вступают в новую и динамичную фазу их общей истории. В последнее время они отличаются беспрецедентной скоростью развития, охватывающей все аспекты — от политического диалога до экономического сотрудничества и инициатив в области безопасности.

В этом процессе, пожалуй, особое значение имел недавний визит председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен в Ереван, в ходе которого были объявлены новые экономические инициативы, а также подтверждена политическая приверженность и готовность к расширению сотрудничества Армении и ЕС.

Какие геополитические расчеты лежат в основе углубления отношений между Ереваном и Брюсселем, в какой степени Европейский союз может стать стратегическим партнером Армении, какое влияние может оказать активизация европейского направления на баланс сил на Южном Кавказе, и смогут ли экономические пакеты, предложенные ЕС, привести к значительным изменениям в армянской экономике?

В интервью корреспонденту “Арменпресс” своими оценками этих и других вопросов поделился старший научный сотрудник Института международных отношений Венгрии, эксперт по международным отношениям Петер Краниц.

— Господин Краниц, как Вы считаете, чем обусловлены нынешняя беспрецедентная активизация отношений Армения-ЕС и углубление сотрудничества, и как Вы оцените нынешний уровень этих отношений?

— Европа и сама претерпевает трансформацию. Создание Европейского политического сообщества в 2022 году стало попыткой заложить основы для европейского геополитического пространства, так называемой “Расширенной Европы”. Этот проект схож с первоначальным замыслом “Восточного партнерства”, европеизация европейского соседства с уделением особого внимания постсоветскому пространству. Хотя “Восточное партнерство” продолжает действовать на микроуровне, его амбиции на макроуровне в значительной степени исчерпаны - Беларусь изолирована от Европы, Азербайджан отходит от политической координации с ЕС, Украина и Молдова стремятся к членству, а отношения между ЕС и Грузией зашли в тупик. Теперь ЕС стремится создать более сильное и сплоченное политическое пространство, исключающее Россию и Беларусь, при этом Армения становится центральной опорой этого проекта. В Европе Армения все чаще воспринимается как государство, колеблющееся между Россией и Западом, где каждое торговое соглашение и каждая инвестиция рассматриваются как небольшая европейская победа в более широкой геополитической конкуренции.

Однако для армян сотрудничество с Европой не следует рассматривать как цивилизационный выбор, а отношения Армения-ЕС не должны рассматриваться как политическое соглашение или альянс. Хотя Армения, первое в мире христианское государство, всегда будет оставаться частью европейского культурного мира, география и геополитика не определяются символами. Мягкая сила никогда не превзойдет жесткую силу, и Европейский союз не в состоянии предоставить Армении существенные гарантии безопасности, будь то экономические, энергетические или военные. Вместо этого отношения между Арменией и ЕС являются инструментом диверсификации и стратегического страхования в нестабильной обстановке в сфере безопасности. Так или иначе, Азербайджан, Турция, Иран, Грузия и Россия останутся соседями Армении и ее важнейшими экономическими и политическими партнерами. Поэтому к отношениям между Арменией и ЕС следует подходить с учетом этой реальности.

— Председатель Европейской комиссии 2 июля посетила Азербайджан и Армению. Насколько был символичен визит Урсулы фон дер Ляйен, имел ли он практическое значение, и что он может привнести в двусторонние отношения?

— Визит Урсулы фон дер Лейен в Армению и Азербайджан был символичен на нескольких уровнях. Он состоялся в решающий момент для регионального мира и развития, после исторических парламентских выборов в Армении и в то время, когда он мог стать поворотным моментом в мирном процессе между Арменией и Азербайджаном. Цель визита заключалась в подтверждении роли ЕС как незаменимого игрока на Южном Кавказе и в утверждении его места за предполагаемым геополитическим столом региона.

Визит также представлял важный сигнал об изменении баланса сил в институциональной архитектуре ЕС. Фон дер Лейен отправилась в Ереван вместе с комиссаром по вопросам расширения Мартой Кос, хотя верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас и председатель Европейского совета Антониу Кошта остались в Брюсселе. Время визита было особенно примечательно, поскольку он состоялся всего через несколько дней после появления сообщений о возможной реорганизации дипломатической службы ЕС, которая могла бы сократить внешнеполитические обязанности верховного представителя и еще больше укрепить роль председателя комиссии.

Однако на практике визит принес гораздо меньше результатов, чем можно предполагало его символическое значение. Ожидается, что предложенные меры по автономной торговле либерализуют около 80% экспорта Армении в ЕС, но они мало что сделают для решения наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются армянские экспортеры, включая высокие транспортные расходы, ограниченную логистическую доступность, соответствие требованиям регулирующих органов и административное бремя. Более того, пакет мер еще должен пройти длительный процесс законодательного и административного утверждения в ЕС, прежде чем он сможет вступить в силу. Хотя это скромный шаг к более тесным торговым отношениям между ЕС и Арменией, но на самом деле он не сможет заменить существующие экспортные рынки Армении в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Как и объявленный пакет “Дивиденд мира” в размере 20 миллионов евро, предназначенный для разминирования, здравоохранения и местного бизнеса, составляет приблизительно 8,3 миллиарда драмов. Распределенный по трем секторам со значительными потребностями в финансировании, этот пакет вряд ли окажет более чем фрагментарное практическое воздействие.

— На Ваш взгляд, каким образом активизация европейского направления Армении может изменить баланс сил на Южном Кавказе?

— Такие встречи имеют значительную стратегическую ценность для Армении. Они подчеркивают растущее международное значение Еревана, демонстрируют диверсификацию его внешних партнерств и повышают политические издержки для внешних сил, стремящихся повлиять на внутреннюю или внешнюю политику Армении. В то же время визит служит и собственным стратегическим целям ЕС, демонстрируя, что он остается политически важным игроком в своем регионе, особенно в регионе, который приобретает все большее значение для энергетической безопасности и транспортной инфраструктуры Европы.

Армения обладает суверенитетом в выборе своих политических и экономических партнеров, но сам по себе суверенитет не гарантирует, что каждый стратегический выбор обязательно будет выгодным. Другие региональные державы также преследуют свои национальные интересы. Россия и Иран, основные поставщики энергии для Армении и два ее важнейших экономических партнера, открыто выражали обеспокоенность по поводу ускоряющегося сближения Еревана с ЕС. Пока сотрудничество ЕС и Армении остается в рамках существующих параметров, Ереван, вероятно, сохранит свою способность балансировать отношения между Брюсселем и своими традиционными партнерами. Однако более глубокая стратегическая перестройка может обострить напряженность в отношениях с Россией, которая остается крупнейшим торговым партнером Армении, и еще больше осложнить отношения с Ираном, который является одновременно и важнейшим транзитным маршрутом, и незаменимым поставщиком энергоносителей в критический геополитический момент после разрушительной войны. Управление этими конкурентными отношениями потребует исключительно осторожной дипломатии.

Армения давно демонстрирует способность уравновешивать конкурирующие геополитические центры, но поддерживать этот баланс будет все труднее и труднее по мере обострения конкуренции между великими державами. В этом контексте армянское правительство могло бы извлечь выгоду из более тесного взаимодействия с армянской диаспорой, чье политическое влияние, деловые связи и оборонные возможности могут дополнить официальную дипломатию и помочь продвижению внешнеполитических целей Армении за рубежом.

— Насколько объявленные ЕС пакеты экономической помощи и торговые льготы могут изменить экономические возможности Армении?

— Европейские рынки предлагают значительно более высокие цены, что может создать привлекательные возможности для армянских экспортеров. Однако, пока сохраняются высокие транспортные издержки, ограниченная логистическая связь и значительные административные сложности, ЕС вряд ли станет жизнеспособной альтернативой евразийским рынкам для традиционных экспортных товаров Армении, особенно металлов и алкогольных напитков. Вместо этого сравнительное преимущество Армении на европейском рынке заключается в областях, где география играет менее решающую роль. Следовательно, страна должна уделять первоочередное внимание расширению экспорта дорогостоящих услуг и наукоемких отраслей, включая информационные технологии, искусственный интеллект, аутсорсинг бизнес-процессов и центры совместного обслуживания. Высококвалифицированная рабочая сила Армении, сильные традиции в области STEM (наука и технологии), многоязычный кадровый резерв и относительно конкурентоспособные затраты на рабочую силу создают прочную основу для превращения в Европейский центр индустрии услуг и цифровых инноваций.